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點(diǎn)贊延安 | PPP模式為陜西吳起實(shí)現(xiàn)青山伴綠水“加油”

時(shí)間 : 2019-03-12

3月7-8日,新華網(wǎng)和中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)分別發(fā)布了題為《PPP模式為陜西吳起實(shí)現(xiàn)青山伴綠水“加油”》和《陜西吳起:PPP托起大民生》的報(bào)道。該報(bào)道以吳起縣第一個(gè)采用PPP模式的投資項(xiàng)目——“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”為主要內(nèi)容,文中提到通過采用PPP模式不僅能緩解當(dāng)前財(cái)政壓力,還能減輕政府的管理壓力,同時(shí)也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來新的機(jī)遇。


“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”是由龍?jiān)瘓F(tuán)投資建設(shè)的,該項(xiàng)目包括吳起小流域綜合整治項(xiàng)目、吳起市政提升工程項(xiàng)目(包括道路工程、橋梁工程、綜合 管廊工程、城市景觀提升)、吳起紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目。本項(xiàng)目采用 DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交)運(yùn)作方式,合作期 12 年,其中建設(shè)期 2 年,運(yùn)營(yíng)期 10 年,目前項(xiàng)目正按計(jì)劃順利實(shí)施中。龍?jiān)瘓F(tuán)子公司龍?jiān)鞒峭顿Y管理(上海)有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江在接受中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)采訪時(shí)表示,民營(yíng)企業(yè)之所以青睞這個(gè)項(xiàng)目,主要有三個(gè)原因:一是項(xiàng)目所在區(qū)域的綜合營(yíng)商環(huán)境比較好;二是項(xiàng)目本身是一個(gè)民生工程;三是中國(guó)PPP基金的參與,對(duì)項(xiàng)目的管理、實(shí)施會(huì)起到極大的促進(jìn)作用,給社會(huì)資本吃了一顆“定心丸”。



新華網(wǎng)內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下:

新華網(wǎng)北京3月8日電(郝多)黃土高原上,一座座窯洞,老百姓們用毛巾裹著頭,唱著陜北的民歌……這是80后小學(xué)時(shí)課本中描繪的陜北,或許很多人認(rèn)為現(xiàn)在的陜北也是這樣。實(shí)際上,隨著退耕還林政策的實(shí)施,如今的陜北已大變樣……


目標(biāo):青山伴綠水

持續(xù)20多年的退耕還林、封山禁牧,讓陜西省延安市吳起縣的冬季不再是灰白色,站在山坡上可以看到遠(yuǎn)近山嶺草木層疊,松柏歷嚴(yán)冬而不衰。“退耕還林后的吳起縣山變青了,天變藍(lán)了,空氣指數(shù)上去了,城市美了,人民嘗到了甜頭,作為政府想進(jìn)一步提高群眾的獲得感,想把這里打造成一個(gè)青山綠水的濱河城市?!眳瞧鹂h常務(wù)副縣長(zhǎng)張宏江介紹。

為了對(duì)洛河流域進(jìn)行綜合整治,實(shí)現(xiàn)“綠水”目標(biāo),吳起縣通過公開招標(biāo)的方式,在2016年確立“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”,2017年12月選定龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)作為社會(huì)資本方聯(lián)合體牽頭人,開展項(xiàng)目建設(shè)。

據(jù)張宏江介紹,項(xiàng)目實(shí)施有三個(gè)目標(biāo):一是要解決城區(qū)的“水少、水渾、水臟”的問題,先讓城區(qū)內(nèi)有綠水;二是提升城市品味,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)景觀品質(zhì)尚待提高,需要借助先進(jìn)設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)山區(qū)小城獨(dú)有的特色;三是吳起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一,紅色資源、歷史文化、本地特色農(nóng)產(chǎn)品等資源利用不夠,亟需充分挖掘現(xiàn)有的資源,拓展旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。


嘗試全新運(yùn)行形式

據(jù)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉瑞偉介紹,城鄉(xiāng)綜合治理項(xiàng)目是吳起縣第一個(gè)PPP投資項(xiàng)目,涉及小流域綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目總投資14.43億元,合作期限為13年,其中建設(shè)期為3年,運(yùn)營(yíng)期為10年。

項(xiàng)目采用DBFOT(設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交)形式,由縣政府授權(quán)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu),開展相關(guān)建設(shè)管理工作;授權(quán)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本——龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)以1:9的股權(quán)比例共同組建項(xiàng)目公司,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及最后移交給政府。

其中,中國(guó)PPP基金擬通過陜西子基金以股權(quán)形式出資1.0252億元,從而持有項(xiàng)目公司30%股權(quán)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中,中國(guó)PPP基金積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)“融資難、融資貴”問題,增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)融資的信心。建設(shè)銀行延安分行副行長(zhǎng)羅旺東表示,“中國(guó)PPP基金投資本項(xiàng)目,有力支持了陜北革命老區(qū)的城市文化建設(shè)和環(huán)境治理,為當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力?!?


PPP模式好處多

“吳起縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,需要快速調(diào)整,旅游就是其中一個(gè)方向?!睆埡杲f,龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)對(duì)文游項(xiàng)目具有較好的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),相信通過紅色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)能給吳起的旅游業(yè)帶來生機(jī)。

之所以選擇PPP模式,一是為了緩解眼前的財(cái)政壓力,二是因?yàn)镻PP模式能減輕政府的管理壓力?!跋襁@樣大型的工程找一家專業(yè)的建設(shè)管理公司全程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)、移交管理可以有效縮短工期、增強(qiáng)服務(wù)、提高產(chǎn)效?!睆埡杲硎荆琍PP模式在通過績(jī)效付費(fèi)、使用者付費(fèi)方式引導(dǎo)社會(huì)資本方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改變工作作風(fēng),全面提高服務(wù)質(zhì)量。

張宏江補(bǔ)充說:“PPP模式不僅能在短期內(nèi)做成一些大型工程,更重要的是可以促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)?!边@樣一來,旅游資源的優(yōu)勢(shì)就可以得到充分發(fā)揮,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平的提高和就業(yè)崗位的增加都將起到積極作用。

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